Swö kollektivvertrag stufe 7

Im Gegensatz zu Österreich sind die Tarifverhandlungen im deutschen Sozialdienst zersplittert. Das früher eher “schwache” Feld der Tarifabstimmung auf der Grundlage von Akteuren, die sich an den Tarifverträgen des öffentlichen Sektors orientieren, scheint zu erodieren. Einige Autoren weisen darauf hin, dass Vereinbarungen des öffentlichen Sektors bereits ihre Funktion als Bezugspunkt für die Lohnregulierung im Sozialwesen verloren haben (Kühnlein und Wohlfahrt 2006, S. 392; Grohs und Bogumil 2011, S. 309). Die Akteure vor Ort vertreten unterschiedliche Haltungen in Bezug auf Tarifverhandlungen (Koordinierung), die von gewerkschaftlichen Bemühungen über die (Wieder-)Wieder-)Wiedereinführung sektorweiter Tarifverhandlungen bis hin zu privaten Unternehmen reichen, die ohne kollektive Regulierung ihrer Arbeitsverhältnisse tätig sind. Neue Politiken untergruben die Schaffung und Reproduktion koordinierender Institutionen und Praktiken der Lohnverhandlungen in den deutschen Sozialdiensten, anstatt sie zu erleichtern. Daher werden in den folgenden Abschnitten einige wichtige politische und administrative Entwicklungen auf nationaler und regionaler Ebene skizziert. Der nächste Abschnitt stellt das fragmentierte und lückenhafte Muster der Lohnfestsetzungspraktiken und die immer noch andauernden Kämpfe um die Legitimität und den Wert von Tarifverhandlungen im Sozialen Dienst dar. Da Arbeitgeber, d. h. Anbieter sozialer Dienstleistungen, Wahrnehmungen, Interessen und Verhaltensweisen haben, die eher wettbewerbsfähige als kooperative Praktiken bei der Lohnfestsetzung unterstützen, werden diese Teilnehmer vor Ort ausführlicher beschrieben.

Für Österreichs Sozialdienste haben neue Institutionen und Praktiken der Lohnfestsetzung auf nationaler Ebene einen sozialen Bereich gestärkt. In diesem Abschnitt wird die Bildung eines nationalen Arbeitgeberverbandes mit Tarifrechten beschrieben, die dann den sozialen Bereich entscheidend geprägt haben. Im nächsten Abschnitt werden die historischen Auseinandersetzungen um den räumlichen Umfang und umfangder Feldgrenzen und -praktiken nachgezeichnet und insbesondere, wie regionale und lokale politische Akteure sich gegen einen flächendeckenden Tarifvertrag ausgesprochen haben. Der letzte Teil dieses Abschnitts befasst sich mit dem aktuellen Stand der Feldgrenzen und -praktiken und ihren Auswirkungen auf die Wahrnehmung, die Interessen und das Verhalten der Teilnehmer vor Ort, einschließlich transnationaler Anbieter sozialer Dienstleistungen. Im Bereich der sozialen Dienstleistungen dient die BAGS-Vereinbarung, die den größten Teil der Beschäftigten in diesem Sektor abdeckt, als Mustersetzungsvereinbarung für andere Organisationen der sozialen Dienstleistungen. Diese Mustereinstellung hat jedoch einen indirekten Effekt. Große Anbieter geben an, dass sie sich nicht ausdrücklich auf die im BAGS-Vertrag geregelten Lohnsätze beziehen (Interview 15). Stattdessen dient das nationale Abkommen als informelle, implizite, aber immer noch wirksame Leitlinie in Verhandlungen mit Unternehmen mit einem Arbeitgeber mit großen Organisationen der sozialen Dienstleistungen.

Die meisten Arbeitgeber verfolgen aufmerksam die Aushandlung der BAGS-Vereinbarung und ihrer Ergebnisse und verfolgen die Lohnerhöhungen, die in der nationalen Branche und den Betriebsvereinbarungen großer Sozialdienstleister festgelegt sind.